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荆州市审计局工作规则(试行)

发布时间:2006-09-01来源:荆州市审计局阅读量:
                         第一章 总则

    一、为使审计机关工作规范化、制度化、法制化,进一步提高机关行政效能,根据《荆州市人民政府工作规则》,结合审计机关实际,制定本规则。
  二、审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚决贯彻党的路线、方针和政策,坚决执行市委、市政府和上级审计机关的决定,实行科学民主决策,坚持依法审计,全面履行审计监督职能,把审计机关建设成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关。
  三、领导班子成员和各科室、直属单位负责人要坚持执政为民,富民强市;坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;坚持发扬“两个务必”的优良传统,忠于职守,服从政令,顾全大局,全心全意为人民服务;坚持全面审计、突出重点,加大审计力度,改进工作作风,为工业兴市提供服务保障。
四、局机关要坚持“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的审计工作方针,加快学习型、廉政型、法治型、正气型、服务型、创新型“六型”审计机关建设;进一步强化审计职能、改进管理方式、转变工作作风,加强“人、法、技”建设;进一步推进电子政务,规范办事程序,提高工作效率,切实贯彻落实市委、市政府和上级审计机关部署的各项工作任务,全面提升审计成果质量和审计工作水平。

第二章 领导职责
  
五、市审计局实行行政首长负责制和个人分工负责制。局长领导市审计局的全面工作。副局长、总审计师协助局长工作,按照分工负责处理分管工作,做到既分工负责,又相互协助支持;受局长委托负责其他方面的工作及专项任务;对工作中的重要情况或重大事件,应及时向局长报告,并提出解决问题的建议。
  六、局长召集和主持局务会、局长办公会,工作中的重大事项,必须经局长办公会或局务会讨论决定。
七、各科室、直属单位的主要负责人负责本部门的工作,并加强协调配合。

第三章 科学民主决策
  
八、坚持民主集中制和分工负责、分级管理,遵循“公开、公平、公正”原则,实行科学民主的决策程序和规范的工作制度,推进决策科学化、民主化。
  九、市审计局机关以及全市审计系统的重大事项,由局长办公会集体研究决定。对涉及面广或涉及大多数干部切身利益的事项,应走群众路线,充分听取群众意见。
  十、建立和完善决策评价、反馈机制。把是否有利于审计科技创新、体制创新、制度创新和文化创新,是否有利于调动干部职工的积极性和创造性等作为决策正确与否的评价标准。建立决策的信息反馈和过程调控机制,重视阶段性反馈评估和决策执行过程中的宣传教育,确保决策得到贯彻落实。对影响面较宽且缺乏经验的重大决策,应先试行,逐步总结完善。
十一、实行审计项目依法听证制、审计结果公示制、重大审计项目处理处罚及审计行政复议审理委员会议决制。

第四章 效能建设
  
十二、按照“精简、统一、效能”的原则,坚持以制度建设为基础,以勤政廉政为重点,以发挥科级以上领导干部的表率作用为前提,以提高审计质量、增强审计执法力度为目标,狠抓机关效能建设和各项规章制度的完善与落实。
  十三、建立良好的内部协调机制,增强时效观念,促进机关工作效能的提高。各科室、直属单位职责范围内的工作,应积极主动、认真负责地办理;涉及多个部门职责范围的事项,应明确由一个综合部门或主管部门牵头负责,相关部门必须积极配合。
  十四、推行首问责任制和限时办理制。各科室、直属单位要规范审计执法行为,增强服务观念,强化责任意识,严格防范行政越权或不履行法定职责现象发生。对职权范围内的事项,应按程序和时限积极主动热情办理。由于过失、故意不履行或不正确履行职责,造成不良影响和后果的,按照行政过错责任追究制度追究当事人及主要负责人的责任。
  
第五章 审务公开
  
十五、认真落实审计署发布的《审计结果公告试行办法》,建立健全审计信息逐步公开和审计结果适度公告制度。除涉及国家机密、商业秘密等秘密事项外,审计信息和审计结果应当采取一定的形式在一定的范围内公开、公告。审计信息应当及时、准确、充分,审计结果应当客观、公正、真实。
  十六、对外宣传报道(包括网络信息发布)一律由综合科归口管理,重要审计信息报局长审核签发。涉及审计业务及法律法规方面的对外解释,由法规科归口管理。
  十七、建立新闻发言人制度。新闻发言人由总审计师担任,根据局长授权通报重要审计信息和重大工作情况。
  十八、审计业务工作文件除法律、法规以及上级审计机关明文规定外,可以通过公告、审计网站和新闻媒体予以公开。
  十九、推进电子政务建设,办好荆州审计网站,提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务。完善局长电子信箱和举报电子信箱,办公室和监察室及时协调处理市民来信。
  
第六章 审计执法
  
二十、各业务科室要严格按照《宪法》、《审计法》及《审计法实施条例》、审计准则以及其他有关法律、法规规定的职责、权限和程序开展审计工作,不断加强审计法制建设,提高审计人员依法审计、秉公执法的思想素质和能力水平,努力实现审计工作法制化、规范化、科学化。
  二十一、建立审计质量控制体系,实行审计项目全过程质量控制,明确主要环节的工作目标、质量要求和相应责任,实行审计项目质量责任评估和追究制度,防范审计风险,规范审计行为,提高审计质量。继续坚持审计执法公示制、审计组长负责制、重大项目质量审理会议制、审计项目复核制、过错责任追究制、审计结果公告制、审计项目质量考核制,以保证依法审计,实事求是。
  二十二、加强对行政执法行为的检查监督,完善并落实审计执法责任制、审计执法监督制等配套制度,从严治审,依法行政。加大审计执法力度,增强审计监督效应,建立审计决定执行跟踪督办制度,加大审计成果的转化,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。
  二十三、严格执行《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》,按照《审计机关审计听证规定》、《审计机关审计复议规定》,规范审计处罚程序,依法行使审计监督权,依法办理行政复议和行政应诉案件,依法处理行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法利益。
  
第七章 检查督办
  
二十四、认真落实市委、市政府和上级审计机关各项部署要求并及时向其报告工作,自觉接受市人大、政协和社会各界的监督,及时办理人大代表、政协委员建议提案,虚心听取其意见和建议。自觉接受司法监督和监察部门专项监督,对监督中反映的问题要认真查处,及时整改。
  二十五、加强审计执法行为的检查监督,深化审计执法责任制,落实完善审计执法过错责任追究制、审计决定落实情况检查督办制度,及时发现并纠正违反法律、法规和行政规章、政策规定或者不当行政执法行为。
  二十六、自觉接受社会和舆论监督,高度重视人民群众来信来访,进一步完善信访工作制度,确保信访渠道畅通。
  二十七、逐步建立公正、客观的绩效评估机制和检查督办机制。通过网上评议、特约审计员座谈会、人大代表和政协委员视察、审计项目跟踪回访等方式,评估审计机关和审计人员的工作绩效,不断提高审计监督成效。
  
第八章 会议制度

  二十八、市审计局实行局务会、审理委员会、审计办公会、局长办公会、专业工作会、县市区审计局长座谈会以及全市审计工作会议制度。
二十九、局务会由局领导、直属单位负责人、各科室主要负责人组成。主要负责人因故请假时,可安排副职参加。会议由局长(或由局长委托副局长)召集并主持,议题由局长确定。会议的主要任务:传达学习上级的重要指示、决定和有关文件、会议精神;传达局党组或局长办公会议的决议、决定;决定和部署审计工作和局机关的重要工作;听取局机关各科室工作情况和干部、职工思想状况的汇报;通报重要情况,协调局机关科室的工作。
局务会一般一季度召开2-3次,会前由办公室将会议的时间、地点、内容通知到每个与会人员。办公室负责做好会议记录,相关科室负责会议精神的贯彻落实与督办检查。
三十、审理委员会由局长、分管业务工作的副局长、总审计师、法制科长、综合科长、专职复核人员以及相关科室主要负责人组成。会议由局长(或由局长委托副局长)召集并主持,听取项目审计情况的汇报,并按《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》的规定负责审核审计项目质量。
三十一、审计办公会由局领导、办公室、综合科、有关业务科室负责人和审计组成员,研究经济责任审计时经责办负责人参加。会议由局长(或由局长委托副局长)主持。会议的主要任务是听取重大审计项目的情况汇报和审计重点项目的审计报告。审计办公会由局长或分管业务工作的局领导提出,根据需要不定期召开。会议由综合科或相关业务科负责通知,相关业务科室做好会议记录。
三十二、局长办公会由局领导成员,直属单位主要负责人,有关科室负责人列席,会议由局长(或由局长委托副局长)主持。会议的主要任务:传达学习中央和市委、市政府以及省审计厅的重要指示、决定、重要会议、文件精神,研究贯彻意见;研究决定年度审计工作计划和年度工作总结;研究部署市委、市政府和省审计厅交办的重要审计事项;分析审计工作形势,通报重要情况,决定审计工作中的重要事项;听取各科室的工作汇报,决定各个阶段的主要工作;研究局机关重大财务开支、固定资产配置、机关建设项目及其他重大行政事务;其他需要提交局长办公会议审议的重要事项。
局长办公会一般每月召开1-2次。会前由办公室将会议召开的时间、地点、内容通知到每个与会人员。局长办公会议由办公室负责记录,需要形成正式文件或《会议纪要》的,由办公室起草,经分管的局领导审核后由主持会议的局长或副局长签发。局长办公会议形成的决议,由分管的局领导督促有关职能部门贯彻落实,并进行督办检查,必要时,将执行情况向局长汇报。 
三十三、专业工作会由分管局领导确定和审批,有关科室主持召开,县、市、区审计局有关科(股)室负责人参加。需要县、市、区局分管局长参加的,经局长办公会审定或征得局长同意。会议的主要任务:传达贯彻省厅专业会议精神;总结研究和布置专项审计业务工作或专项工作。
专业工作会议,局机关各科室一般每年召开1次,特殊情况需要召开2次以上的,经局长办公会审定。
三十四、县市区审计局长座谈会由市局主持召开,县、市、区审计局长参加。会议的主要任务:传达贯彻省厅会议精神;听取上半年工作或某专项工作的汇报;研究部署下半年工作或某专项工作。县、市、区审计局长座谈会,每年召开1次。
三十五、全市审计工作会议根据需要召开,由局长、副局长、其它局领导、各科室和直属单位主要负责人以及县市区审计局局长参加,视情况扩大到县市区审计局副局长和市局有关人员,必要时经请示市政府批准邀请县、市、区政府领导出席。会议的主要任务:传达贯彻中央、市委、市政府和省审计厅的会议精神;总结部署全面工作,讨论研究审计事业发展中的重大问题;表彰先进。会议准备工作由综合科负责协调,相关部门配合。
  三十六、各科室、直属单位提交会议讨论的事项应事先做好充分准备,一般应形成供会议讨论的比较方案和意见。涉及几个科室承办的,由主办科室主动与相关科室协商,共同提出办理意见,意见不一致时,列出分歧点及有关依据,方可提交会议研究。凡需要提请局务会讨论的问题,应先由分管领导提出明确意见。
  三十七、局务会、局长办公会确定的需要贯彻落实的事项,以会议纪要印发。会议纪要由办公室主任整理,分管局领导审核,主持会议的局领导签发。
  三十八、不定期召开全局干部职工大会,由局领导主持,主要任务是传达上级重要文件,通报情况,总结部署工作。
  三十九、尽量减少召开全市性的会议,并严格会议审批制度。需要邀请市领导出席会议,按规定报市政府审批。
  四十、贯彻精简、高效、节约的原则,尽量压缩会议时间,精简与会人员。
  
第九章 公文审批
  
四十一、公文处理严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《局机关公文处理规定》的要求和局领导分工负责的原则办理。办公室是公文处理的管理机构。
  四十二、公文内容、体例、格式等应符合《国家行政机关公文处理办法》有关规定,审计业务文件按照审计署、湖北省审计厅有关规定执行。对明显不符合规定的公文,办公室予以退回。
  四十三、文件传递实行网络传递与纸质传递并举,以网络传递为主,逐步实行无纸化传递,切实提高公文办理质量和效率。

第十章 作风纪律

  四十四、局领导和各科室、直属单位负责人要做学习的表率,积极倡导理论联系实际的学风,不断充实新知识,丰富新经验;要坚持发扬求真务实的作风,深入审计一线调查研究,掌握第一手资料,增强工作的预见性和主动性,及时指导分管工作;要始终牢记“两个务必”要求,坚持和发扬艰苦奋斗的作风,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为;要带头执行各项廉政规定和“十不准审计纪律”。
  四十五、局领导必须严格保密纪律。任何言论和行为必须与集体研究确定的意见相一致。如有不同意见应在集体研究时提出,任何时候都不得擅自对外扩散集体研究的过程特别是不同意见,不得搞自由主义。
  四十六、健全重大事项请示报告制度。局领导和各科室、直属单位负责人要及时报告工作及个人重大事项,对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向上级请示报告。
  四十七、严格外出管理和请销假制度。副局长、其他局领导外出或休假,应由本人事前书面或口头向局长报告,由局长向分管市长报告。科长外出或休假应事先分别向分管局领导和局长报告;其他人员外出或休假应事先向所在部门正职领导和分管局领导报告。经同意后,科长应把外出、休假的时间、地点及联系电话等有关事项送人教科备查。凡外出或休假的,应按批准天数返回并及时销假。因特殊情况不能及时返回,必须按程序报批。因公外出(包括出访)应有明确的任务并做好必要准备。外出结束后,应向局长或分管局领导汇报外出工作成效和有关情况。外出工作成效作为年度考核内容进行考评。
  四十八、市审计局及其各部门要坚持从严治政,严格管理。要从机制、体制和法制入手,建立严密的程序、制度和规章,有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为,使审计机关及工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
  四十九、本规则自发布之日起施行,局以往有关规定与本规则条款不一致的,以本规则为准。

 
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