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荆州市人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见

发布时间:2016-04-08来源:荆州市人民政府阅读量:

 

荆州市人民政府

关于进一步加强审计工作的实施意见

 

各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府有关部门:

  根据《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔201448号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》(中办发〔201558号)精神,为进一步加强审计工作,更好地服务荆州改革发展大局,维护经济秩序,促进经济社会持续健康发展,结合我市实际,现提出如下实施意见:

  一、发挥审计保障作用

  (一)推动政策措施贯彻落实。各地要组织专班协调各地各部门落实稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策措施情况的跟踪审计,监督执行进度和实际效果,揭示新情况、新问题,反映好的做法、经验,促进政策落地生根。

  (二)加强政府投资审计。完善以政府审计为主导,内部审计和社会审计相结合的三位一体投资审计模式;除涉密项目外,根据审计项目实施需要,向社会购买审计服务;围绕政府投资布局突出重点领域审计,根据项目建设规模突出重大项目审计,把握资金流向、业务流程、权力运行主线,突出重点审计内容,探索政府投资审计全覆盖。

  (三)切实维护经济安全。加大对地方经济运行中风险隐患的审计力度,密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患,及时发现可能引发社会不稳定的因素。关注政府性债务对财政运行安全的影响,检查地方金融机构经营活动的规范性和资产质量、国有资产和资源经营管理情况,注意发现和反映苗头性、倾向性问题,提出解决问题和化解风险的建议。

  (四)促进改善民生和生态文明建设。加强精准扶贫、社会保障、教育医疗、创业就业、三农、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计,关注政策措施执行效果和资金使用效益,加强土地、矿产等自然资源审计和大气、水、固体废物等污染治理和环保情况的审计,探索自然资源资产离任审计、机构编制管理情况审计,推动惠民、资源、环保、机构编制管理等政策措施落实到位。

  (五)推动深化改革。发挥审计的独立性和专业性优势,密切关注简政放权、财税体制改革、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革等各项改革措施的协调配合情况,促进增强改革的系统性、整体性和协调性。

  二、强化审计监督作用

  (六)促进领导干部履职尽责。不断强化经济责任审计,促进各级领导干部主动作为、有效作为,切实履职尽责。按照量力而行、确保质量5年轮审一遍的原则制定经济责任审计计划,避免逢离必审集中委托审计。坚持任中审计与离任审计相结合,年度任中审计比重不少于60%。领导干部一般任职满3年,即可安排任中经济责任审计。

  (七)推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实。重点关注财政资金分配、机构编制管理规定执行、重大投资决策、项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节,揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题,并按要求移送纪检监察机关和司法机关进行处理。同时,着力推进源头反腐,注重分析腐败案件特点,提出防范和遏制腐败发生的对策建议。

  (八)推进审计监督全覆盖。按照四个全面战略布局的要求,优化审计力量配置,整合市、县审计资源,逐步实现国有资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。不断加大对公共资金分配使用的审计力度,将绩效理念贯穿审计工作始终。密切关注财政资金的存量和增量,推动财政资金合理配置、高效使用。注重加强对三公经费、会议费、差旅费支出情况的审计。

  三、完善审计工作机制

  (九)依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要自觉接受审计、配合审计,不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务、业务资料和电子数据以及工作环境,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已经制定的,应予修订或废止。对获取的资料,审计机关要严格保密。

  (十)积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时,有关部门、单位要积极予以协助和支持,并对有关审计情况严格保密。健全、完善审计与监察、公安、检察、法院、财政、税务、工商以及其他有关主管单位的工作协调机制,明确专职机构或专人协助落实审计结果,依法、及时办理信息共享和移送事项。对审计移送的违法违纪问题线索,有关部门要认真查处,及时向审计机关反馈查处结果。

  (十一)规范审计项目立项程序。按照《审计法》《审计法实施条例》等相关规定,各级审计机关必须根据本级政府的安排和上级审计机关的要求,确定年度审计工作重点,统筹编制本市年度审计项目计划,并报同级政府批准。

  四、加大审计发现问题的整改力度

  (十二)健全审计整改责任制。各地每年要专题研究重大宏观政策措施落实情况审计、本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,将整改纳入督查督办事项。审计机关要建立审计整改检查跟踪机制,积极提请相关部门督办落实审计整改意见。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人,要切实抓好本部门和系统内审计发现问题的整改工作。国有及国有控股企业审计中发现的问题,国资监管部门要履行监督责任。被审计单位的整改结果要书面告知审计机关,同时向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。

  (十三)严肃整改问责。各地各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题,要及时研究,从制度上加以完善。对整改不到位的,相关部门要约谈被审计单位主要负责人。对整改不力、屡审屡犯的,相关部门要严肃追责问责。

  五、提升审计能力

  (十四)积极推进审计职业化建设。各级审计机关要把加强审计职业化建设作为立业之本,完善审计职业教育培训体系,不断提高审计队伍职业化水平。要调整充实审计机关履行职责所需的人员,严格审计人员职业准入,优化审计队伍专业结构,对专业性较强的职位探索实行聘任制。坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、实绩为导向,从严管理审计队伍,努力打造审计铁军。

  (十五)创新审计方式方法。加强审计机关审计计划的统筹协调,优化审计资源配置,探索政府购买服务的方式,推进审计方法的创新。加强上级审计机关对下级审计机关的领导,建立健全双报告制度。

  (十六)大力推进审计信息化建设。按照国家金审工程三期的统一部署,积极推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现数据联网,加大数据集中和联网审计的力度,构建地方审计大数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径,加大数据综合分析和利用力度,提升审计信息技术的应用水平。

  六、加强组织领导

  (十七)健全领导机制。各地政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关,支持审计机关工作,定期听取审计工作汇报,及时研究解决审计工作中遇到的突出问题,把审计结果作为相关决策的重要依据,支持审计机关突出主业主责。要加强政府监督检查机关间的沟通交流,做到监督检查结果共享,避免重复检查。

  (十八)加大保障力度。在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费,为审计机关提供相应的工作条件。强化收支两条线管理,审计机关收支必须脱钩。

  (十九)加强内部审计工作。财政财务收支数额较大、下属单位较多或实行系统垂直管理的机关事业单位、社会团体以及其他单位,应当设立专门的内部审计机构,配备1名以上的专职内审人员,或授权本单位内设机构履行内部审计职责。内审机构在本单位主要负责人或权力机构领导下开展工作,依法履行内部审计监督职责。各级审计机关要加强对内部审计工作的业务指导和监督,促进内审工作质量和管理水平的提高。

  (二十)重视审计结果运用。各地政府要将审计结果及审计整改情况纳入各单位绩效考核评分体系,作为评定绩效考核等次的重要依据。对审计机关报送的审计报告、审计专报等材料,各级领导要高度重视、认真对待,批转有关单位及时整改落实。加强经济责任审计结果运用,试行将经济责任审计结果列入领导干部考核,使经济责任审计与干部任前公示制度有机结合,充分利用好审计结果。积极稳妥地推行审计结果公告制度。

  (二十一)维护审计的独立性。各地各有关部门要确保审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,并定期组织开展对审计法律、法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督,阻挠、干扰或不配合审计工作,或威胁、恐吓、报复审计人员的,要依法依纪查处。

  

 

  

   201647

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

抄送:市委办公室。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

   荆州市人民政府办公室                       201647日印发

 

 

 

 

 
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