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湖北省审计工作发展“十三五”规划(要点)

发布时间:2016-11-10来源:湖北省审计厅阅读量:

 

充分发挥国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用,推进我省审计事业在新的起点上实现新发展,根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”国家审计工作发展规划》及《湖北省完善审计制度若干问题的实施意见》,结合湖北审计工作实际,制定《湖北省审计工作发展“十三五”规划》。

一、指导思想。紧紧围绕“四个全面”战略布局湖北实施,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,完善审计制度,创新审计方式,提升审计能力,提高审计效率,依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,为加快我省“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设,率先在中部地区全面建成小康社会作出积极贡献。

——坚持服务大局。

——坚持改革创新。

——坚持依法审计。

——坚持科学发展。

——坚持公开共享。

——坚持统筹推进。

二、总体目标。按照在中部地区率先全面建成小康社会的目标要求,到2020年,基本形成与我省经济社会发展和政府治理水平相匹配的审计监督体制机制,全面推进审计工作向更高层次、更高水平迈进,全面推进审计工作在新的起点上实现新的跨越,更加充分发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的作用。

——发挥审计职能作用,在服务国家治理上实现新跨越。

——完善审计制度,在审计管理上实现新跨越。

——推进审计全覆盖,在拓展宏观监督职能上实现新跨越。  

——创新审计技术方法,在探索审计工作新路子上实现新跨越。

——加强审计队伍建设,在全面提升队伍管理水平和职业化素质上实现新跨越。

三、主要任务。围绕省委、省政府工作中心,服务改革发展大局,从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手,始终坚持“两手抓”,突出以下重点:

——着力推动深化改革。审计中要围绕全面深化改革的重大部署,始终关注改革部署的推进情况和创新探索,关注发展中的新情况、新问题,关注体制性机制性问题,积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议,促进形成有利于创新的体制机制,推动创新发展。

——着力推动政策落实。审计中要围绕国家和省委、省政府重大政策措施及宏观调控部署的贯彻落实,始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实等情况,促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进经济结构转型升级,推动协调发展。

——着力推动提高发展质量和效益。要把绩效理念贯穿审计工作始终,综合分析经济效益、社会效益和环境效益,促进加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——着力维护人民根本利益。审计中要围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,更加关注扶贫、教育、医疗、社保等民生政策落实情况,更加关注公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配,维护社会公平正义,推进共享发展。

——着力推动生态文明建设。审计中要围绕加快推进生态文明建设的重大部署,始终关注资源节约集约循环利用和环境保护政策落实情况,促进形成绿色发展方式和生活方式,推动绿色发展。

——着力维护经济安全。审计中要密切关注经济社会运行中的薄弱环节,关注财政、政府债务、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保等方面的风险隐患,防范系统性和区域性风险;关注走出去、引进来过程中国有资产安全,促进提高开放型经济水平,推动开放发展。

——着力推动依法治省。审计中要围绕全面依法治省的重大部署,始终关注法律法规的执行情况,揭示有法不依、执法不严等问题,促进依法行政;反映规章制度不适应、不衔接、不配套等问题,提出加强法治建设的意见建议,促进加快建设法治经济和法治湖北。

——着力推动党风廉政建设和反腐败斗争。审计中对重大违纪违法问题,要重拳出击,一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果,深入研究分析腐败案件发生的规律,推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

四、政策落实跟踪审计。树立政策审计常态化思维,紧紧抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范等“五个抓手”,把监督检查国家和省委、省政府重大政策措施及宏观调控部署落实作为重要内容,发挥政策落实“督查员”作用。

——持续跟踪审计各地区、各部门单位贯彻落实国家和省委、省政府重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果情况。

——重点关注“一带一路”、“长江经济带”、中部崛起、“长江中游城市群”发展、“武汉全面创新改革试验区”建设等国家和湖北省重大发展战略。

——加大对全面深化改革中突出问题、深层次矛盾和潜在风险的审计力度。

——加大对不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位问题,以及重大失职渎职、重大损失浪费、重大风险隐患、重大违纪违法等问题的揭露和查处力度,推动整改问责。

——探索创新政策措施落实情况跟踪审计的方式方法、标准规范、结果运用,建立健全跟踪审计制度体系。

五、财政审计。把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑,把问效、问绩、问责贯穿始终,密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节,持续关注财政资金的存量和增量,推动财政资金合理配置、高效使用。

——财政预算执行及决算草案审计。每年对各级政府预算执行及决算草案进行审计,监督检查预决算的真实性、合法性和效益性。

——部门预算执行及决算草案审计。对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次,重点部门和单位每年审计,监督检查部门预决算的真实性、合法性和效益性。

——税收征管审计。对地税系统收入征管情况5年内至少审计1次,重点监督检查依法征收、税制改革、非税收入改革和征管体制改革推进,以及结构调整、科技创新、大众创业、环境保护等方面税收优惠政策落实情况及效果。

六、民生审计。坚持以民生需求为导向,加强对扶贫、“三农”、社会保障、科技、文化、教育、医疗、救灾等民生资金和项目的审计,确保惠民富民强民政策落地生根,推进共享发展。

——扶贫资金和项目审计。

——涉农资金和项目审计。

——社保资金审计。

——科教文卫领域审计。

——重大突发公共事项审计。

七、政府投资审计。围绕深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效,加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计,提高项目质量和资金效益。

——推进政府投资建设项目竣工决算审计全覆盖。对政府直接投资、国有企业投资、国有资产注资等重点建设项目,全面开展竣工决算审计,促进政府部门和项目单位加强管理。

——加强对政府重大建设项目的跟踪审计。对建设周期长、资金量大的轨道交通、城市路网、高速公路、水利建设、能源工程等重点基础设施和公共工程实行跟踪审计,及时发现问题和提出对策建议,促进相关单位完善内控制度,加强管理,堵塞漏洞。

——加强政府投资建设项目绩效审计。关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益等情况,促进改善政府投资结构,提高投资质量和效益,防止低水平重复建设。

——加强援建项目审计。继续加强对新疆、西藏等地区对口支援项目建设审计工作,确保各项援建工作的顺利推进。

八、金融审计。以防风险、增效益、促改革为目标,依法对金融监管部门、金融机构、金融市场开展全方位、多层次审计监督,关注金融领域新业务、新市场、新动向,促进提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,推动建立安全高效的现代金融体系。

——认真完成审计署授权和统一组织的对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计。

——开展对地方银行和担保公司等新型非银行金融机构的审计和审计调查。

——突出关注金融风险,跟踪反映金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况。

九、企业审计。以促进国有企业做强做优做大,国有资本保值增值增效为目标,建立对企业国有资本经常性审计制度,推动深化国企改革,增强发展潜力,防控重大风险,维护国有资本安全。

——对各级国有资产监管机构履行监管职责情况进行全面审计,推动以管企业为主向以管资本为主转变,建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位,促进完善各类国有资产管理体制。

——对国有资本投资、运营公司进行全面审计。密切关注国有资本投资、运营公司的设立及运转情况。

——对国有和国有资本占控股或主导地位的企业5年内至少审计1次。结合国有企业分类改革、国有资本授权经营体制改革等推进情况,区分国有企业功能类别、国有资本和国有资产规模、管理状况以及管理主体的战略地位等,确定重点审计对象和审计频次。

——关注国有企业贯彻落实国家重大政策措施情况,重点监督检查国有企业服务国家战略、落实国家重大产业政策和产业布局调整等情况,对各项政策措施的实施情况及效果,推动增强国有经济的整体功能和效益。

——密切关注混合所有制改革、国有企业分类改革、公司制股份制改革等国有企业改革重点领域,着力检查相关改革措施的具体部署、责任落实、执行进度和实际效果等。

十、资源环境审计。以推进生态文明建设、全面节约和高效利用资源、改善生态环境为目标,依法对土地、矿藏、水域、森林等国有自然资源,特许经营权、排污权等国有无形资产,以及国家所有的其他资源进行全面审计,推动绿色发展。

——土地资金项目审计。加强对土地出让金、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等土地资金项目情况的审计。

——节能减排资金和相关政策法规执行审计。加强对节能减排资金的分配、管理、使用,节能减排政策履行、重点行业节能减排、抑制产能过剩、淘汰落后产能、新能源建设等情况的审计。

——污染防治情况审计。加强对水、大气、土壤、重金属、固体废弃物、核废弃物等污染防治情况的审计。

——山水林田湖等自然生态系统保护和修复情况审计。加强对退耕还林还草、天然林资源保护、国家生态安全屏障保护修复、国土绿化行动、国土综合整治和水土流失综合治理、湿地保护与恢复等重点生态工程建设情况和相关政策措施落实情况的审计。

十一、经济责任审计。以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标,坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,深化领导干部经济责任审计,完善经济责任审计结果运用机制,不断提高经济责任审计的质量和水平。

——突出经济责任审计重点。立足权力运行与责任落实,重点监督检查领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果,重大决策和内部控制制度的执行情况及效果,本人遵守党风廉政建设有关规定情况等。

——积极开展领导干部自然资源资产审计。坚持全面推进和深层次试点并举,积极开展领导干部自然资源资产审计,年初安排经济责任审计的地方,同时开展自然资源资产离任审计;对未安排经济责任审计的地方,独立开展自然资源资产审计。

——促进抓好经济责任审计问责落实和结果运用。落实《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》,推进经济责任审计工作与干部管理、惩防体系建设、审计查出问题整改、责任追究有效“对接”。加大审计结果公开力度,强化审计结果运用,推动将经济责任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子、民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。

——加强经济责任审计规范化建设。制定各级领导干部经济责任审计指南,研究细化经济责任审计操作流程、审计组织方式和审计方法等。遵循权责一致原则,健全完善经济责任审计评价体系。

十二、涉外审计。以促进完善对外开放战略布局、保障国家利益为目标,坚持境内境外审计一体化,加大对利用外资、境外国有资产的审计力度,服务“走出去”战略,推进开放型经济健康发展。

——加强国外援贷款项目审计。

——加强对利用外资情况的审计和审计调查。

——围绕政府外债管理情况及涉外相关经济事项开展专项审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府偿债风险。   

——探索对我省国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构境外投资及境外分支机构的审计。

十三、加强和改进审计管理。努力探索和把握审计管理工作规律,狠抓审计基础建设,全方位推进审计管理数字化转型,实现审计管理的科学化、规范化

——加强审计计划统计管理

——加强审计资源管理。

——加强审计成果管理。

——加强机关事务管理。

——加强内部审计和社会审计指导和监督。

十四、推进审计法治化建设。强化法治思维,坚持法治原则,始终把牢审计质量“生命线”,依法规范审计行为,稳步推进依法治审,打造法治型审计机关“升级版”。

——加强普法宣传教育。

——健全完善审计规章制度体系。

——突出加强审计质量管控。

——加大审计执法力度。

——狠抓审计查出问题整改落实。

——强化对审计监督权运行的制约和监督。

——坚持和完善审计公开。

十五、加快审计信息化建设。紧跟时代步伐,积极应对大数据技术革命的挑战和考验。依托数字化平台,充分运用信息化手段,积极探索大数据审计路子,着力构建大数据审计模式。

——完善大数据审计平台建设。

——加大数据集中和整合力度。

——提升大数据技术运用能力。

——加强信息化建设项目审计。

——完成金审三期工程建设。

十六、落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。坚持思想建党、制度治党,认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致,对党绝对忠诚,为审计事业发展提供坚强的政治思想和组织保障。

——落实两个主体责任。

——加强机关党的建设。

——深入推进党风廉政建设。

十七、加强审计队伍建设。坚持以开展主题实践活动为载体,以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,大力加强审计队伍思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设,努力打造审计铁军。到2020年,形成一套健全高效的审计人才培养、激励、评价和使用机制,全面提升审计队伍的能力和素质,人才总量和结构与审计事业发展总体要求基本适应。

——加强领导班子建设。

——加强干部队伍思想作风建设。

——深化干部人事制度改革。

——推进审计职业化建设。

——完善审计职业教育培训体系。

——做好离退休干部工作。

十八、实施“品牌创建工程”。2020年,审计工作水平显著提高,服务大局能力明显增强,审计社会形象大幅提升,全省审计工作总体进入全国第一方阵,若干重要领域位居全国前列,转型升级取得重大进展,打造形成具有鲜明荆楚特色的湖北审计工作品牌。

——加强审计综合分析。

——加大审计宣传力度。

——加强审计理论研究。

——推进精神文明建设。

——丰富争先创优载体。

十九、深化全省审计工作统筹发展。坚持统筹发展战略,着力提升系统整体效能,进一步加强对地方审计工作的指导、协调和管理,通过思路引导、业务领导、工作指导,推进地方审计机关队伍建设、机关建设和基础建设迈上新台阶,实现全省审计工作的全面协调可持续发展。

——加强审计业务指导。

——加强机关建设指导。

——完善统筹考核机制。

——推进省以下地方审计机关人财物统一管理。

二十、切实抓好规划实施 。全省各级审计机关要根据本规划要求,研究制订具体落实措施,切实加强组织领导,抓好规划实施,确保本规划确定的目标任务顺利完成。有关单位要加强监督检查、中期考核和效果评估,确保各项任务落实到位。

 

 

 
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