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荆州市政府投资审计办法

发布时间:2017-05-05来源:荆州市审计局阅读量:

 

《荆州市政府投资审计办法》已经2017327日市人民政府常务会议审议通过。

               

荆州市政府投资审计办法

 

第一章   

 

第一条  为进一步加强政府投资项目审计监督,促进政府投资项目规范管理,提高投资效益,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等法律、法规,参照《湖北省审计厅关于印发<湖北省政府投资审计实施办法>的通知》(鄂审投发〔2016104)等相关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资审计是指本市各级审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的项目实施审计或专项审计调查,对审计计划、审计方案、审计现场、审计结果类文书等重要事项进行管理的行为。

第三条   政府投资项目审计应当坚持突出重点、量力而行、保证质量和控制风险的原则。

第四条 审计机关是政府投资项目审计监督的行政主管部门,依法负责对审计范围内政府投资项目建设程序的合法及合规性、决(结)算的真实性、合法性进行审计。

第五条  审计机关应当根据法律、法规、规章的规定,结合本级人民政府的要求和上级审计机关的工作安排,科学合理制定年度审计计划。

第六条  审计机关应当依照法定职权开展政府投资审计,避免不必要的重复审计。

审计机关主要采取结算审计和决算审计方式进行审计,少数特别重大项目实施跟踪审计。

 

第二章  审计范围、内容和对象

 

第七条  政府投资审计范围包括:

(一)财政预算内工程建设项目;

(二)国有资本占控股地位或者主导地位的企业、政府投融资平台公司投资的重点工程建设项目;

(三)政府以特殊国有资源和优惠政策与社会资本合作建设的公共工程项目;

(四)贯彻落实国家、省重大政策措施的工程建设项目;

(五)涉及重大社会公共利益的公共工程项目;

(六)法律、法规和市政府规定的其他政府投资项目。

第八条  政府投资审计涵盖政府投资项目前期工作、竣工结算、概(预)算执行、竣工决算审计、投资绩效审计等方面。具体审计以下内容:

(一)遵守国家法规、落实政策措施和执行规划情况;

(二)履行基本建设程序情况;

(三)建设资金管理使用情况;

(四)招投标和物资采购情况;

(五)项目建设管理情况;

(六)投资控制和工程造价情况;

(七)投资绩效情况;

(八)土地利用和征地拆迁情况;

(九)环境保护情况;

(十)基础设施和公用事业项目的特许经营活动情况;

(十一)法律、法规和规章规定需要审计监督的其他事项。

审计机关对政府投资项目进行审计时,可以对项目直接相关的施工、勘察、设计、监理、供货、代建等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计延伸调查。

第九条  政府投资审计的被审计单位原则上为项目可研批复确定的项目法人单位。

项目财务管理与建设实施职能相分离的政府投资项目,竣工结算审计项目的被审计单位为项目实施单位(项目建设管理单位),竣工决算审计项目的被审计单位为有工程款支付分配权的单位(项目财务管理单位)。

重大项目跟踪审计的被审计单位确定同竣工决算审计。

抽查复核性竣工决(结)算审计项目,被审计单位为政府融资平台公司或者项目所在地政府;房屋征收审计项目的被审计单位为房屋征收主体;政府交办事项专项审计的被审计单位原则上为向政府提请审计的部门,也可为政府确定的责任单位。

 

第三章   分级分类管理

 

 第十条  实行分级审计制度。市审计机关负责审计市政府投资或者以市政府投资为主的政府投资项目;县(区)级审计机关负责审计县(区)级政府投资或者以县(区)级政府投资为主的政府投资项目;未设立审计机关的荆州开发区、华中农高区、纪南文旅区的政府投资项目,由市审计机关负责审计。

市审计机关重点保障本条第一款3个片区范围内以及市城投公司负责的政府投资项目的审计(以下统称“重点片区”)。

第十一条  市审计机关可以依法将其审计管辖范围内的政府投资项目授权县(区)级审计机关审计,也可以直接审计县(区)级审计机关审计管辖范围内的政府投资重点项目。

县(区)级审计机关之间对审计管辖范围有异议的,由市审计机关确定。

对同一审计项目应当防止不必要的重复审计。

第十二条  实行项目分类制度。市本级决(结)算项目依据建设行业、建设性质、建设规模等要素,分为二类:

一类项目是指财政预算内投资项目、国有资本占控股地位的企业、政府投融资平台公司投资建设的重大公共设施和基础设施工程等批复投资额在1亿元及以上的建设项目(打包项目除外);

二类项目是指本级国有企业或各类投融资平台公司投资建设的竞争性项目以及不符合以上条件但又纳入政府投资审计范围的建设项目。

县(区)级审计机关可结合本地区实际情况自行制定分类标准,并报市审计机关批准。

第十三条  分类项目审计执行。

一类项目的决(结)算审计,由市审计机关依照法定程序直接审计或者组织中介机构进行审计。对重点片区实行审计全覆盖;对重点片区以外的其他建设单位,根据审计力量情况,审计机关视情况重点抽审,在提高建设单位覆盖率的基础上提高项目覆盖率。

二类项目的决(结)算审计,由建设单位内部审计部门或自行在政府投资审计社会中介结构库内聘请中介机构组织决(结)算审计,审计机关视情况进行抽查复核。对重点片区,与一类项目性质相同且投资额1亿元以下的项目,审计机关每半年对初审结果组织一次抽查复核,时间节点为330日或930日,抽查方式为5000万元及以上项目全部复核,5000万元以下项目抽查复核,并于每年度末出具一份打包项目结算抽审情况审计意见。对于重点片区不符合一类项目性质的其他项目以及重点片区以外的其他建设单位的建设项目,审计机关视情况进行抽审复核,检查审计质量。

第十四条  市本级下列项目实行跟踪审计:

(一)单项总投资20亿元及以上(打包项目除外)的项目;

(二)复杂程度特别大且单项总投资10亿元及以上的公共建筑项目;

(三)单项总投资5亿元及以上的房屋征收项目。

跟踪审计项目按时间(半年期或一年期)或建设事项划分节点,根据市政府要求由审计机关派出审计组直接或组织中介机构进行节点式跟踪审计,每月不定期组织隐蔽工程、施工及监理记录等事项抽查,并列席项目重大事项会议。

第十五条  实行审计特派监督员制度。对重点片区由市审计机关安排审计特派监督员进行审计监督。

审计特派监督员主要负责审计范围内的项目审计衔接,列席政府投资项目重大变更会议,并不定期对未纳入市审计局跟踪审计计划的项目组织隐蔽工程、施工及监理记录抽查。抽查情况应在决(结)算审计报告中反映。

 

第四章  审计项目计划

 

第十六条  建立政府投资项目数据信息库。审计机关会同发改、财政、政府投资项目建设单位及其主管部门等单位,联动建立政府投资项目数据信息库,并及时进行滚动更新。

发改部门每年元月将上年度政府投资项目审批情况等项目信息抄送审计机关。市财政部门在市人大审查批准城建预算后20日内,将“年度政府购买服务—城市基础设施建设预算”抄送市审计局。政府投资项目建设单位及主管部门每年元月及7月分两次将政府投资项目资金安排及拨付情况抄送审计机关。政府投资项目建设单位及主管部门将政府年度建设项目投资计划纳入政府投资项目数据信息库。重点片区每季度将项目建设进度情况及资金拨付情况报送审计特派监督员。

第十七条  建设单位应当在项目主要专项质量验收通过后,及时向审计机关提请竣工决(结)算审计。报审竣工决算报表应与可研(或初步设计)批复的建设内容对应,一般情况一个批复对应一个决算,特殊情况可多个批复对应一个决算。

第十八条  制定年度审计计划。承担政府投资项目的各建设单位应当在每年9月底前将下一年度6月底前拟具备审计条件的竣工决(结)算审计条件的项目情况报送审计机关。审计机关应当按照本级人民政府和上级审计机关的要求,结合政府投资项目及投资审计力量等具体情况编制年度审计计划,报政府批准。

上级审计机关直接审计下级审计机关管辖范围内的审计项目,应当列入上级审计机关年度审计项目计划,并及时通知下级审计机关。

列入年度审计计划的政府投资项目,由审计机关进行审计,出具审计报告或审计意见。

第十九条  调整年度审计计划。年度审计计划可以根据实际情况进行调整。有关部门向市政府提请审计的事项,由市政府主要领导或分管审计领导签批后作为政府临时交办事项,形成增补审计计划。

第二十条  年度审计计划执行。经审计机关负责人批准,审计机关书面通知被审计单位后,被审计单位仍无法按要求在7月底补齐资料的项目,中止审计;对送审资料整体缺少主体核心及关键资料的项目,被审计单位明确该资料由于遗失等原因无法提交的,终止审计,并将有关情况报市政府取消该项年度审计计划。

 

第五章   审计要求及程序

 

第二十一条  审计机关应当依法开展投资审计。不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的投资议事协调机构或工作;不得参与建设项目的可行性研究编制、预(概)算编制、立项决策、项目审批核准等过程的工作;不得参与建设项目招投标的开标现场监督、评标过程监督、中标结果确认等工作;不得参与建设项目的资金拨付、变更签证确认、材料价格认定、隐蔽工程验收签字等工作;不得参与建设项目的竣工验收签字、项目竣工结(决)算编制等工作。

第二十二条  审计机关对政府投资项目实施审计,依法行使下列职权时,任何单位或者个人不得拒绝、阻碍:

(一)检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与被审项目财务收支相关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等;

(二)向有关单位和个人调查与被审项目审计有关的事项;

(三)对被审项目直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行延伸调查;

(四)向金融机构查询被审计单位与建设项目相关的各项存款,并取得有关证明材料;

(五)在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,申请法院采取先行登记保存或者暂时封存的措施;

(六)发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时,通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付与被审项目直接相关的款项,责令被审计单位暂停使用已拨付的款项;

(七)法律、法规赋予的其他职权。

第二十三条  建设单位应当规范建设项目财务管理。建立并完善项目会计核算制度,按项目可研(或初步设计)批复口径核算项目成本。重点片区应当将承担一类及以上项目财务管理主体的会计核算制度报市审计机关备案。

第二十四条  建设单位应当规范建设项目过程管理。重点片区承担一类项目的实施管理主体应当根据管理需要建立适当的组织结构,明确部门及人员职责,建立并完善合同、变更及支付管理、材料询价等项目管理内部控制制度,形成相互制约、分层级的签批程序,并报市审计机关备案。

第二十五条  建设单位应当按资金计划和程序拨付资金,加强项目投资管理。项目竣工验收合格后工程款支付累计额原则上不得超过监理单位审定结算价款的80%。施工单位报送的工程结算超过审定工程造价6%的,超过部分的造价咨询费由施工单位承担,并由建设单位代扣上缴财政。对于自来水、天然气、供电工程,将支付比例上调至90%,取消6%审减额的限制;其他特殊情况,报市政府批准。

第二十六条  建设单位应当强化送审决(结)算管理。送审决(结)算必须经财务管理主体(或实施管理主体)确认。未确认金额,直接将施工单位(或拆迁公司)编制的结算作为送审结算时,应当提交实施管理主体(或房屋征收主体)的结算审查意见,并将送审结算存在的问题提交审计。

第二十七条  建设单位应当强化政府投资项目的设计、监理等咨询服务质量管理。对咨询工作深度未达要求,或工作失职造成损失的,应当在相应的合同中约定违约责任。重点片区应当规范辖区内各项咨询合同的费用标准,并报市审计机关备案。因特殊情况不能按标准执行的,应当书面说明情况,并将合同复印件报市审计机关备案。

第二十八条 建设单位管理费用按照《基本建设项目成本管理规定》(财建〔2016504号)执行。建设行政主管部门应当建立并完善代建管理制度。对项目财务管理与建设实施的职能相分离的非经营性政府投资项目,投资人应与代建单位主管部门共同加强代建合同的管理,明确代建内容、目标、费用及奖惩措施。

第二十九条  审计机关应当在实施项目审计前组成审计组,并按照审计程序下达审计通知、出具审计报告,督促审计整改。审计组组长、主审、廉政监督员应当由审计机关人员担任。

第三十条   被审计单位应当配合审计机关工作,向审计机关提供该项审计工作所需要的办公场所等工作条件,并按照审计机关规定的时限和要求,提供与审计内容相关的全部资料,同时保证资料的真实性和完整性,对不能完整提供的非关键性资料进行书面说明。与政府投资项目建设相关的设计、施工等单位应当配合审计机关实施审计。

第三十一条  缺项审计。对项目局部缺少核心及关键资料部分,且被审计单位明确该资料由于遗失等原因无法提交,审计部门对该部分进行情况说明但不发表审计意见。

第三十二条  跟踪审计应当根据项目特点、项目建设进展情况、上阶段审计查出问题的整改情况等确定各阶段的跟踪审计重点,根据审计目标、审计资源等选择恰当的节点跟踪审计实施方式,分阶段或分年度跟踪审计结束后,审计机关应出具跟踪审计意见,跟踪审计项目终结后,应出具跟踪审计总报告。

第三十三条  审计人员可以按《国家审计准则》规定,调查了解被审计单位及其相关情况,包括单位性质、组织结构;职责范围或者经营范围、业务活动及其目标;相关法律法规、政策及其执行情况;财政财务管理制度和业务管理制度;相关内部控制及其执行情况等。审计人员应当按照法定权限和程序获取适当和充分的审计证据。

第三十四条  审计机关提出审计报告前,应事先征求被审计单位的意见,被审计单位应当在十日内提出回复意见,未提出意见的,视同无异议,并由审计机关予以注明;提出意见的,审计机关应当进一步核实。

审计机关在审计报告中认定被审计单位违反相关法律法规规定,依法需要给予处理、处罚的,下达审计决定书。

审计报告和审计决定书应当送达被审计单位。审计报告和审计决定书自送达之日起生效。审计机关依法可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

第三十五条   被审计单位应当执行审计决定,需要有关部门协助执行的,有关部门应当予以协助。被审计单位对审计机关所作审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起三十日内,将审计决定执行情况书面报告审计机关。

 

第六章  聘请社会审计管理

 

第三十六条  审计机关实施政府投资审计,因审计力量不足、相关专业知识受限等,可以依法聘请社会中介机构、专业技术人员参与协助审计工作。

第三十七条  审计机关应当按《荆州市审计局聘用政府投资审计社会专业技术人员管理办法(试行)》执行。

第三十八条   审计机关应当按照公开、公平、公正原则,通过政府采购,公开招标建立政府投资审计社会中介机构库。库内社会中介机构应当是依法设立并具有工程造价审计、财务审计等资质的企业或机构。

第三十九条  审计机关及建设单位根据项目情况,以库内邀请招标、竞争性谈判或直接发包的方式在库内选择具备相应资质的社会中介机构承担投资项目审计。

第四十条  审计机关与社会中介机构签订聘请协议,应当明确审计内容和工作时限要求、双方的权利与义务、费用及支付方式、违约责任等内容。

第四十一条  社会中介机构参与政府投资项目审计时,应严格按照审计机关要求,执行国家审计程序和操作规程。在审计项目完成后,及时向审计组组长移交审计实施过程中所形成的全部纸质资料和电子资料。社会中介机构不得将其参与审计工作获取的相关信息用于与审计事项无关的活动。

第四十二条  政府投资项目审计坚持谁聘请(委托)谁付费的原则。审计机关聘请专业技术人员的费用由审计机关向同级政府申请列入同级财政预算;审计机关聘请中介机构的费用进入相关项目成本,由同级财政部门居中协调落实,以保证项目成本核算的完整性;政府临时交办事项的审计费用,无法按上述途径落实的,由同级财政部门保障。

第四十三条  建立市本级购买审计服务信用评定机制,对审计机关聘请的社会中介机构及专业人员进行考评。对聘请的专业人员进行年度考核,审计成效与收入挂勾。对取得良好审计成效的中介机构(提出审计建议并节约投资、发现问题并移交案件线索等)在获得适当奖励的同时在选聘中享有优先资格;有严重违纪违规行为的,列入“黑名单”,三年内不得参与市本级的政府投资项目审计。

 

第七章  责任追究

 

第四十四条  审计机关应当与纪检监察机关、司法机关共同建立健全政府投资审计案件线索移送、协查及信息共享的协调沟通机制,发挥监督合力。审计机关应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索,按照规定的程序移送,任何人不得隐瞒或者阻扰。受理移送的有权机关应当及时处理,并将处理结果书面告知审计机关。

第四十五条  审计机关应当建立健全政府投资项目审计整改检查机制,督促被审计单位和其他有关单位对审计报告中发现的问题进行整改。在自审计决定生效之日起的三个月内,审计机关应当检查审计决定的执行情况。对不能按要求整改到位的,依法移交相关部门,进行责任追究。

第四十六条  对实行审计特派监督员制度的重点片区政府投资项目,项目财务管理主体及实施管理主体未按第二十三及二十四条要求建立或未按审计报告要求完善相关制度的,追究单位主要领导的领导责任、分管领导主管责任及部门负责人直接责任。

第四十七条  建设单位违反本办法第二十三至二十七条规定的,依法追究单位分管领导的领导责任、部门负责人主管责任、经办人的直接责任。投资人与代建单位主管部门违反第二十八条的,追究双方单位主要领导的领导责任、分管领导主管责任及部门负责人直接责任。

第四十八条  被审计单位违反本办法规定,拒绝、拖延提供相关资料或者提供虚假资料,或者拒绝、阻碍审计,或者不执行审计决定的,由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以处理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十九条  社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资项目审计时,有违法违规行为的,审计机关应当停止其承担的工作,追究违约责任,移送有关部门,依照国家有关规定处理处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第五十条  审计机关工作人员在进行政府投资项目审计时,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)知道或者应当知道与被审计单位或者审计事项有利害关系,可能影响公正执行职务,而不主动申请回避的;

(二)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;

(三)索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;

(四)隐瞒被审计单位财经方面违法违纪问题的;

(五)徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假、出具虚假审计报告的;

(六)其他违反法律、法规规定的行为。

第五十一条   本办法有效期5年,自印发之日起施行。

 
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