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关于深化乡镇内部审计的几点思考

发布时间:2016-10-27来源:江陵县审计局阅读量:

 

 

    当前,党中央高度重视“三农”问题,新农村建设不断深入深进,乡镇内部审计作为一种重要的经济监督手段,如何充分发挥其作用,提高村级资金和惠农资金的使用效益,稳定和完善农村基本经济制度,维护人民群众切身利益,是一个值得思考的课题。

一、加强乡镇内部审计的意义

(一)大力发展乡镇内部审计,是实现乡镇经济现代化,促进农村社会和谐稳定发展的有效保障。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化,乡镇的职能逐步向公共财政体制转变,从直接管理干预经济向间接服务、间接调控经济转变,从而更加关注财政性资金、集体资产的效益问题。乡镇内部审计对乡镇经济生活进行全方位的监管和服务,有利于落实乡镇经济政策,提高乡镇经济效益,维护乡镇经济秩序。

(二)大力发展乡镇内部审计,是弥补现有国家审计监督力量不足,构建更为健全的政府审计监督体系的需要。目前的国家审计主要分为中央和省、市、县(区)四级监督,对乡镇和村这些基层政权缺少明确的监督主体,主要依赖县审计机关的延伸业务职能对所辖乡镇及村进行非常规监督。因此,通过明确乡镇审计的法律地位,有利于健全政府监督体系,缓解基层审计机关的工作负荷。

(三)大力发展乡镇内部审计,是实现农村民主政治,保障农民合法权益的强大推动力。随着乡镇经济和社会的全面发展,特别是新农村建设的加快推进,广大农民的民主政治意识日益增强,对基层政权的施政行为和集体财产的公开的监督日益迫切,客观上需要有一支稳定可靠的审计力量为其提供客观公正的审计服务。

二、乡镇内部审计存在的问题

   (一)审计机构设置无保障,独立性差。乡镇审计机构在行政上受乡镇政府直接领导,由于机构设置、人员编制、经费预算受到限制,人员由乡镇纪委、财政等部门抽调,为非独立、非常设的内设机构,在实际操作上更多体现乡镇领导的意志。

(二)审计力度不够,审计风险较大。由于不是一个独立的部门,也没有相关的文件依据,在具体审计实施过程中面临较多的困难,一是审计无主动性,从审计计划、内容范围到处理意见,更多地体现领导意见,有的审计查明问题在出具审计报告前,就被“内部细化”,审计时讲究“点到为止”,久而久之影响审计人员的积极性。二是审计无处理处罚权,影响审计威信,滋生“审不审无所谓,审计只是走过场”的思想,因而审计风险较大。

(三)审计人员业务水平参差不齐,综合素质不高。目前审计人员基本是从乡镇纪委、财政等部门抽调组成,这部分人往往在财务、审计专业知识、法律法规、审计程序等方面掌握和把控不够。

(四)审计层次低,审计方式落后。随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化,在审计内容上应由传统的财务收支审计向现代的经营审计、管理审计、绩效审计转变,在审计方式上应由事后审计向事中、事前审计转变等。但乡镇内部审计基本上是事后的、传统的财务收支审计为主,事后参与、事后控制、绩效评估基本未开展。

三、加强乡镇内部审计的建议

(一)建立独立的乡镇内部审计机构。乡镇内部审计机构的设立是乡镇审计模式的重要标志,要加强乡镇内部审计的力度,首要任务就是要建立独立、高效的审计机构。各乡镇要专门设立审计机构,配备专职审计人员,设立专项审计经费,对本级人民政府及所属事业单位、村委会的财政财务收支行为、管理行为进行内部审计监督。

(二)把握乡镇内部审计重点,提高审计质量。

1.创新乡镇内审工作新理念。就是建立有特色的以全部政府性资金为主线的内审工作新理念,即采取审计和专项审计调查方式,运用绩效审计的模式,从宏观管理的角度出发,将审计的视野涵盖乡镇全部政府性资金,其目的在于使内部审计监督发挥更高更好的层次和作用。其优点为:一是定位高,从传统的查错防弊审计转到参与经营、管理和内控制度的高层审计;二是思路宽,从单一的财务收支审计转到多角度、全方位的经济活动审计;三是时效强,从滞后性的事后审计转到超前性的事前、事中审计。

2.创新交叉审计方法,开创内审工作新局面。交叉审计方法就是在县级审计机关的组织下,利于各乡镇内审人员在县内跨区域审计。交叉审计的实践既加强了乡镇审计的监督,又为乡镇内部审计人员搭建了新的业务交流平台,同时也缓解了县级审计局人手少、任务重的工作负荷。

3.推行计算机辅助审计,不断提高工作效率。审计手段从手工操作为主向以计算机和网络技术为主转变,是内审发展的必然趋势。随着乡镇会计电算化的普及,经济业务数据量不断扩大,传统的手工审计方法已远不能满足审计工作的需要。因此在乡镇内部审计工作中,必须充分运用计算机审计软件,充分发挥AO等审计软件的辅助功能,加强对财政财务收支情况的绩效评价分析,提高工作效率的同时提高审计工作质量,充分发挥计算机辅助审计在乡镇内部审计中的作用。

4.贯穿“民本思想”,把握审计重点。乡镇内部审计部门应始终把“民本思想”贯穿审计全过程,重点摸清关于新农村建设的重要政策措施和工作重点,投入资金规模和结构分布情况,掌握本乡镇资金来源、规模、工程建设期限及进展状况和项目管理情况。对涉及农居房建设、农村道路、环境、新型农村合作医疗专项资金等进行专项审计调查,最大限度地保护失地农民的切身利益,着力为建设社会主义新农村服务,着力为广大人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题服务。

5.开展绩效审计,促进乡镇资金提高效益。乡镇内部审计工作应注重将揭露问题与促进管理相结合,把查纠违纪违规、效益差、效率低与促进体制改革、完善制度、强化管理、提高效益结合起来。绩效审计沿着“收入——管理——分配——使用——绩效”的脉络,通过检查资金的拨付、管理和使用等情况,在发现问题的同时,揭示民生和谐资金项目的投入所带来的富民效应、科技创新资金项目投入所带来的结构转型发展的效应,促进各部门管好用好资金,确保资金使用的真实性、合法性和有效性。

(三)建立健全体现乡镇内部审计特色的审计业务考核办法。按照科学、合理、透明、公平的考核原则,围绕全面完成年度工作目标,以突出审计质量、规范审计程序、完善规章制度、提高队伍素质为目的,制定一套《内审工作考核办法》,办法从组织机构人员、审计项目计划、审计工作程序、审计效果、审计信息宣传、审计档案等六个方面进行年度考核,并对评出的先进单位经验在全县范围内进行交流、学习。

(四)加强内审人员后续教育培训工作。“打铁先需自身硬”。按照“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求,乡镇内部审计队伍应切实加强自身建设,以能力建设为核心,努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”,适应审计转型的需要。审计局可根据内部审计向管理和效益审计转型发展的需要和乡镇内部审计队伍素质现状,经常性的开展多种形式的培训。(曾 涛)

  

 
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